城市已經作為經濟和社會運行發展的核心空間，對于新型智慧城市的建設提出了全新的要求，技術、創新、數據開始從底層邏輯上加速重構新型智慧城市建設的基本路徑，而這種重構將在2020顯現出自己的力量。我們將從經濟、社會、技術等多個視角，對2020年新型智慧城市建設的趨勢進行展望。

1、中西部城市成為新型智慧城市建設的主戰場

新型智慧城市的建設核心是要解決城市服務于城市居民的問題，國家統計局的數據顯示，2019年末中國常住人口城鎮化率達到60.60%，比2018年提高了1.02個百分點。區域分析數據表明，中部和西部分別提高了1.20個百分點和1.16個百分點。在2019年，成都、西安、武漢、鄭州等多個城市開啟了搶人模式，國家推動1億人口入城，放開中小城市和城鎮落戶限制，很大程度上改變了人口遷徙的結構。

與東部城市相比，中西部城市尤其是中小城市，在城市的治理能力上存在著管理理念、管理能力、管理模式等差距，財政能力和可調配的資源方面也不可同日而語，面對快速增加的城市人口，需要發揮后發優勢，輕裝上陣，探索新的城市發展路徑和運營模式。

2、數字政府建設將成為新型智慧城市建設的方向盤

政府是城市的管理者，也是城市資源的運營者。我們認為，如果沒有數字政府，其他部門的數字化和新型智慧城市的建設將成為沒有方向盤的汽車。在十九屆四中全會上，明確提出要提高國家治理體系和治理能力的現代化。城市是國家治理的核心空間，其治理能力和治理體系的現代化本質上就是數字政府的建設。從電子政務到數字政府，是一個從信息上網、流程上網到數據運營、智能決策的過程。我們認為，數字政府的建設本質上是要實現黃仁宇先生提出的數字管理的目標，在2019年我們欣喜的看到，政府數據開放的車輪已經開始轉動，浙江、四川、山東、廣東等多個省級政府已經上線公共數據開放平臺，為數字政府的建設創造了一個新的基礎。在2020年數字政府的建設重點將繼續圍繞數據開放、公共服務以及以一網通辦、最多跑一次等為牛鼻子，成為各地政務信息化的建設重點內容。

3、數字經濟是新型智慧城市建設的發動機

經濟發展是解決一切問題的核心所在，城市作為承載經濟發展的核心空間已經成為全社會的共識，官方、學界、企業界以及公眾，都已對此達成基本共識。因此以城市空間為核心載體發展產業，從2018年開始，發展數字經濟已經成為基本共識，對于新型智慧城市建設來說，如果不能擺脫傳統的依靠房地產、資源消耗性產業、要素密集型產業的發展路徑，我們很難說這樣的智慧城市是新型的。在國家明確數據可以作為參與分配的資源之后，發展數字經濟理所應當成為新型智慧城市建設與數字政府建設相對的核心內容。數字經濟包括數字產業和產業數字化兩部分，一是發展以5G為核心的新的數字產業，二是利用數字化技術實現傳統產業的結構升級。2020年，我們將看到新型智慧城市建設在這兩個領域的持續探索。

4、5G成為新型智慧城市信息化基礎設施建設的重點

新型智慧城市的建設，從技術的角度關鍵是信息化基礎設施的升級。2020年將是中國5G大規模商用的一年，對于新型智慧城市建設而言，5G的假設自身投資會帶動城市經濟的發展，同時5G技術對其他產業的基礎性、先導性和倍增的作用，也使得城市的管理者們必須把5G作為新型城市信息化基礎設施的核心內容。城市的管理們已經開始意識到，連接，計算、智能三大能力已經成為城市數字空間的三大基本要素，正在成為城市土地、自然空間、人力資本、金融資產之外的第五大核心要素。而5G則是承接計算算力和智能能力的橋梁。把城市的規劃與5G、計算算力（云計算為代表的中心化算力和邊緣計算為代表的分布式算力）結合起來，盡可能的在城市的場景中提供計算與連接、智能融合一體化服務，將在2020年成為主流趨勢。

5、整體視角的宏安全成為新型智慧城市建設的核心關切

隨著數字孿生城市的概念普及，數字空間的安全日趨成為城市運營者關切的核心，確保數據、系統、關鍵基礎設施的安全性，已經成為新型智慧城市系統建設的基礎性要求。隨著城市各個系統、各個部門在系統、數據、流程的融合融通，隨著越來越多的業務系統集成在統一的平臺上，整個智慧城市的數字空間結構將變得及其復雜，任何系統的微小擾動，都可能在整個城市發生一場蝴蝶效應，對于城市的管理者來說，7*24小時的秒級應急響應都可能不足以達到可以安睡的目標，因為你無法知道多個安全的系統在組合之后是不是會存在新的安全漏洞，因為系統的復雜性已經超出了任何單個個人的理解能力。2020年，我們認為新型智慧城市的建設將出現從系統論、整體論，以整個城市為視角，融合考慮網絡安全、數據安全、經濟安全、社會安全的宏觀安全建設需求，并在今后成為新型智慧城市規劃和建設的基礎性內容。

6、區域協同成為新型智慧城市頂層設計的關注焦點

中國城市的發展迫切需要擺脫千城一面。對于城市管理者來說，有兩個觀點值得思考，一是科斯、張五常為代表的制度經濟學派，提出制度是經濟發展的內生變量；另一個是林毅夫在新結構經濟學提出的經濟結構也是影響經濟發展的內生變量。有人分析認為，所謂結構包括技術結構、產業結構、基礎設施結構、制度結構。按照林毅夫的新結構經濟學的觀點，資源稟賦結構的改變是經濟增長得關鍵影響要素之一，每個城市在謀劃發展的時候，必須摸清楚自己的家底是什么，然后再制定相應的政策，謀求從結構上進行改變。

雖然這是經濟學家發展經濟的理論，但是在我們看來，如果我們確定經濟發展是城市發展的目的之一，那么這種分析方法和理論也同樣可以應用于智慧城市的頂層設計。前文提及的四大結構，對于城市頂層設計而言，必須放到一個區域的空間進行考量，不能只是局限于自己的城市空間。比如城市的產業結構規劃必須考慮自己的資源稟賦，并考慮物理空間與周邊城市的協同，以及數字空間與互聯網數字經濟巨頭的協同。

把城市放在更為宏大的物理空間和數字空間，開展頂層設計，將成為2020年的關切焦點。

7、城市運營模式將取得制度性突破

城市的運營其核心是對城市資源通過組織、協調、管理、配置，實現資源價值得最大化。制度經濟學告訴我們，清晰的產權制度是實現經濟資源配置的關鍵制度安排。一切有價值之資源，只有明確所有人，才能實現價值的交換、增加。新型智慧城市的建設，重心在于運營，其路徑是通過數字化的手段，實現對城市物理資源和數據資源的運營。讓百姓沒有難辦的事成為各級政府數字化建設的迫切目標，但財政資金的缺乏迫使政府尋求新的合作、建設、運營模式。2020年，我們預期在智慧城市運營制度安排上，部分城市將會完成新的模式探索。預期在數據運營、業務運營上將會首先取得突破，在城市級別上，縣域城市有取得突破的可能。

8、社區與園區成為新型智慧城市建設的主要空間

新型智慧城市的建設應該大處著眼，小處著手。否則就可能大而無當，失去了根基。社區是城市居民生活的核心空間，園區是城市經濟創造的核心空間，對于智慧城市建設來說，社區和園區理所應該成為建設的主要空間。社區是組成城市的基礎性細胞單元，連接政府與公眾，有活力的社區和自治的社區，可以成為城市發展之肺，我們已經看到中國社區管理得集中化趨勢在加速，很多城市的社區運營趨于集中化；與此同時社區成為服務城市居民、城市治理的關鍵。因此我們預期社區將在2020年成為智慧城市建設的主要空間。此外園區作為承載城市經濟功能的關鍵空間，是一個城市容納就業、發展經濟的核心，5G等新一輪技術升級周期為遍布全國的園區帶來新的機遇，也將成為2020年新型智慧城市建設的主要空間。

9、區塊鏈技術將規模應用于新型智慧城市建設

區塊鏈技術已經完成基本的祛魅。在解決數據安全共享方面區塊鏈技術具有顯著的優勢。而數據共享一直是新型智慧城市建設的主要瓶頸之一。通過區塊鏈技術完成政務數據、行業數據、企業數據之間的融合共享，對于新型智慧城市的建設重要性不言而喻。我們在2020年或許將看到在政務系統之間跨部門的基于區塊鏈技術的數據共享交換，以及不同行業之間的數據共享交換，甚至在某個領域完整的數據供應鏈的建立。我們還預期在部分應用領域，區塊鏈技術將被用于留痕溯源取證。也就是從2020年開始，區塊鏈技術將成為新型智慧城市建設的必選技術，與上云一樣，現有信息化系統的上鏈即將大規模展開。

10、移動化建設將成為新型智慧城市應用建設的重點內容

移動化服務正在成為政府提供公共服務的新選項，或者說必選項。在城市智慧應用的建設中，我們預期移動化將從軟硬兩個維度展開。在軟的層面，移動化的主要建設形式將是APP、小程序、釘釘。政務辦公、商業服務、公共服務，都將會通過APP、小程序、釘釘提供；在硬的層面，智能機器人、無人機將是主要的建設形式，而尤其以政務服務機器人、警務、城管機器人為主，成為智慧城市移動化建設的主要內容。這主要是得益于5G移動帶寬、智能視頻分析技術以及電池技術的進步。2020年我們將在政務大廳、機場、園區、社區、商圈遇見更多的任務機器人，推動移動化美好與社會生活環環相扣。

以上是對2020年中國新型智慧城市建設發展趨勢的主要觀察和預測，我們希望能夠在2020年見到一些新的模式、新的思維、新的樣板間出來，也相信必能出現。