一、建設背景

省廳按照公安部大數據戰略、省政府“數字政府”以及廳黨委“智慧新警務”的總體部署，以實現“現代信息技術與公安業務深度融合”為目標，統籌推進全省公安大數據、云計算、移動警務、人工智能等新技術建設應用，通過技術創新、應用創新、模式創新、管理創新，打造公安機關信息化建設的“升級版”，全面提升警務智能化水平，推動全省公安機關警務運行機制向內生動力、優化結構等更高層次轉型升級。

公安監管場所，是羈押和管理依法被逮捕、刑事拘留各類罪犯和重大犯罪嫌疑分子的機關，是公安系統下設的機構之一，也是對安全防范等級要求極高的場所之一。其日常管理工作的最主要要求就是保障安全，包括公安監管場所民警的安全以及在押人員的安全與穩定。

目前，公安監管場所各類技術防范手段的建設標準不一，無法實現公安監管場所多個安防子系統之間的整合，無法達到統一管理、聯動應用、高效運行的目標。隨著公安監管場所信息化建設的不斷深入，對公安監管場所智能化安防管理系統的建設需求也越來越高，體現在保證監管場所安全穩定運行的前提下，實現輔助公安監管場所管理、教育在押人員、開展深挖犯罪、配合預審辦案、應急指揮處理等方面的實際應用。使公安監管場所工作的重點向“信息融合、規范管理、實戰應用”這一新的管理模式轉變。

根據省廳“智慧新警務”工作部署，佛山市公安局是省廳確定的智慧新監管項目的試點單位。因此在省廳“智慧新警務”總體規劃框架下，依托佛山市智慧新警務“四大賦能”工程，通過構建“五個一”新體系，建設安全管控一張網、執法管理一終端，督導指揮一幅圖、合成作戰一平臺、公眾服務一窗口為主要內容的新監管模式。

此外，根據印發的《看守所監控系統建設規范》的要求，“監控系統使用接近7年或整體老化嚴重，應予及時評估、更新換代”，看守所監控系統目前使用已超過7年且整體老化嚴重，已到更新換代的年限。公安監管場所安防系統升級已迫在眉睫。

二、建設必要性

看守所智慧新監管將直接改善監所的監管手段、提高整體信息化水平，有利于提升監所管理能力，有利于提升整體工作效能，有利于提升監管質量，對于樹立監所的良好形象，增強優質高效的監所管理能力將產生質變式影響。建設必要性具體包括以下幾點：

1、加強監所信息化管理的需求

依托監所實戰平臺，實現被監管人員動態信息采集上傳、提醒處置、勤務指揮部署、反饋處置結果、監督考核等功能。監所要明確接待、收押、提訊等綜合崗位和巡控、管教、醫務、所領導等崗位人員應當采集的被監管人員動態信息種類，由各崗位人員實時采集并上傳至實戰平臺；對于需要及時處理的動態信息，實戰平臺自動提醒對應崗位人員進行處置；監所領導依據動態信息部署勤務，決策指揮；對應崗位人員處置動態信息后，將處置情況反饋至實戰平臺；實戰平臺全面記錄各崗位工作人員對被監管人員動態信息的采集上傳、處置、反饋等情況，自動監督其在崗履職狀態，自動生成考核結果。通過監管動態信息主導勤務，實現各崗位信息可視共享、工作任務快速交接、勤務部署科學高效、處置情況實時可查，形成發生警情、實時轉遞、迅速部署、快速處置、反饋情況的閉環管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。

2、避免重大風險，減少安全隱患的現實要求。

通過項目建設實戰平臺，集成、匯總GIS監控、日常安全管理、監管人員風險和醫療管理、視頻監控等模塊關鍵數據以及進行綜合分析。存儲各個在押人員風險數據、醫療數據相關數據，實現對監管人員的管理與統計分析、重大風險源管理、隱患的排查與治理，為監所管理者提供一個開展安全管理的協同工作平臺，推動安全管理向科學化、制度化、信息化方向發展，管控前移，避免重大技術風險，大幅減少監所內隱患。

3、強化科技強警的必然要求

看守所作為執法機關對羈押依法被逮捕、刑事拘留犯罪嫌疑人的監管場所，看守所的信息化建設體現了公安機關整體科技發展的水平，運用建設的監所實戰平臺，實現對傳統人防對技防的轉換，符合科技強警的戰略要求。

三、建設目標

項目建設以“多維感知、開放平臺、云化服務、數據驅動、智慧應用”為核心理念，依托四大賦能工程，建設“安全管控一張網、執法管理一終端，督導指揮一幅圖、合成作戰一平臺、公眾服務一窗口”的“五個一”全新體系，實現看守所執法管理、業務開展、深挖犯罪的信息化、精細化和智能化建設。

1、打牢智慧新監管基礎

信息化方面實現“四個應盡”。一是應采盡采，拓展監管內部數據，實現基礎工作標準化、信息化。二是應接盡接，全面拓展監管外部數據關聯，接入外警種、外單位數據。三是應享盡享，加強監管數據開放度，提高與相關業務系統共享程度，全力服務“智慧新警務”。四是應聯盡聯。加強與外系統對接，實現業務協同互聯互通。

2、實現安全管控智慧化

依托人臉識別、視頻智能分析等技術，結合業務場景對視頻進行結構化和業務數據化，建立監所安全管控模型、預警處置機制，實現預測預警預防。一是實現區域智能防控。借助視頻智能分析、生物識別等技術，發現異動人員，系統即報警，警情逐級推送。二是實現行為智能分析，對被監管人員超高、劇烈運動、單人滯留和危險區域滯留等行為發出預警。建立被監管人員風險模型和監所風險模型，直觀展現每個被監管人員風險評估結果。三是實現警情聯動處置。發生監所警情或風險點后，視頻、門禁、報警自動關聯，信息自動推送，監所指揮中心和相關崗位民警處理，實現“一人觸網，全所聯動”。

3、實現執法管理智慧化

一是執法流程規范化。按照“業務精準推送、流程閉環管理、工作量化考核”的原則，強化流程關聯，確保流程發起、限時辦結、流程異常必有響應，實現及時提醒、有效監督，規范執法行為。二是監室管理智能化，準確記錄監室內一日生活、床位、輪值員、點名、進出監室等信息，提高精細化管理水平。三是實現崗位間信息精準推送、及時流轉。四是來所辦事自助化。通過服務大廳自助提訊會見終端，解決到所辦事人員排隊、窗口民警多次重復采錄數據的問題，提高工作效率。五是財物管理數字化。實現被監管人員在線購物消費電子記賬，消費情況對被監管人員家屬公開。

4、實現指揮督導智慧化

一是建立健全的扁平化、可視化、移動化、網格化指揮體系。二是通過智能監控、數據分析等手段，對監所執法管理自動督導巡查。三是強化應急指揮，實現對罪犯交付執行、分流轉送、被監管人員出所就醫等聯防聯控，以及對突發事件的指揮處置。

5、實現打擊犯罪智慧化

一是強化線索采集流轉，依托公安機關指揮中心、警綜等平臺，與刑偵、禁毒、治安等部門對接，建立監督機制，實現線索高效流轉。二是強化警種合成作戰，加強監所配偵，提升精準打擊效能。三是強化數據共享和業務協同，與網上追逃及警情、警種信息比對、串比和碰撞，與檢察院、法院、司法部門的數據交互通道，實現網上業務協同。

6、實現公眾服務智慧化

一是律師通過網上預約后，監所根據預約情況安排調度視頻會見室，律師到達監所后直接通過視頻會見方式會見被監管人員，解決律師會見困難問題。二是通過建設集家屬律師會見預約、外來人員進所預約、家屬顧送、監所概況、辦事指南、法律法規、對外宣傳為一體的監所服務平臺與自助查詢終端，讓來所辦事群眾少跑腿、少排隊。三是通過省廳統一開發的網上財物顧送功能，系統平臺減少被監管人員家屬到現場顧送流程，提升服務為民一站式服務。