隨著時代發(fā)展，一系列智慧城市、智慧社區(qū)等理論和實踐的興起，在監(jiān)獄監(jiān)管改造工作領(lǐng)域，從司法部到各省市監(jiān)獄均認識到建設(shè)智慧監(jiān)獄的重要性和必要性。本文從智慧監(jiān)獄對促進罪犯改造工作的意義入手，分析了當前智慧監(jiān)獄建設(shè)存在的問題，探析了智慧監(jiān)獄建設(shè)工作思路，從而拋磚引玉、發(fā)微探幽。

一、智慧監(jiān)獄對促進罪犯改造工作的意義

無論在學(xué)術(shù)界還是實際工作中，關(guān)于智慧監(jiān)獄的爭鳴從來就沒有停歇過，然而每次爭論人們都不否認科學(xué)技術(shù)在監(jiān)獄發(fā)展和改造罪犯中所起的巨大作用。因為踐行改造宗旨是一項系統(tǒng)工程，也是一個復(fù)雜的綜合性課題，涵蓋人文、社會、心理、教育等多個學(xué)科領(lǐng)域，特別是在信息技術(shù)和人工智能技術(shù)高速發(fā)展的今天，各類先進科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到了社會生活的每個角落，對監(jiān)獄同樣適應(yīng)，監(jiān)獄可以通過信息化技術(shù)促進改造工作水平的提升，使五大改造手段更加科學(xué)、更加開放，對于新時期加強罪犯改造工作具有重要意義。

（一）信息化建設(shè)對監(jiān)管工作提供了有力保障。監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)，在當前監(jiān)管形勢日益嚴峻的情況下，只有加大對安全防范設(shè)施建設(shè)的投入，提高“物防、技防”能力，建立監(jiān)管安全長效機制，才能有效保障監(jiān)管秩序的安全穩(wěn)定。而監(jiān)獄管理信息化的實現(xiàn)加快了“科技興監(jiān)、科技強警”的目標，從而保障了監(jiān)管秩序的正常穩(wěn)定。

（二）監(jiān)獄警察超負荷工作壓力得到了緩解。基層警力嚴重不足，特別是監(jiān)區(qū)管教警察責(zé)任壓力的增大，導(dǎo)致警察心理壓力急劇增加。職業(yè)倦怠、精神壓力等不良心理和現(xiàn)象成為困擾一線警察的最大問題。而監(jiān)獄應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、警察值班監(jiān)控平臺化，大大節(jié)省了人力，提高了效率，在一定程度上緩解了警察工作壓力。同時，監(jiān)獄警察通過學(xué)習(xí)掌握和使用信息化技術(shù)，增強與時俱進、追趕超越的開拓精神，為適應(yīng)監(jiān)管工作新要求、新挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)規(guī)范化管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）對罪犯改造證據(jù)保存提供了科學(xué)手段。監(jiān)獄信息化建設(shè)水平的不斷提高，為監(jiān)獄警察有效調(diào)查、提取、保存罪犯改造證據(jù)提供了科學(xué)手段，使監(jiān)獄警察由過去通過談話、手工記錄方式獲取間接或直接證據(jù)，一夜之間變成了通過監(jiān)控視頻直接獲取直接證據(jù)，不但及時、準確、有效，而且具有客觀性、公正性。對研判罪犯改造效果、處理違規(guī)違紀違法問題提供了科學(xué)依據(jù)，而且為監(jiān)獄公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、科學(xué)管理、規(guī)范管理提供了堅強保障。

（四）促進了監(jiān)獄執(zhí)法工作的公開、公正。通過建設(shè)獄務(wù)公開系統(tǒng)、監(jiān)獄官方微博、微信公眾平臺等，使服刑人員親屬及社會各界人士能夠更加及時準確地了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄方針政策、獄內(nèi)改造動態(tài)信息，消除服刑人員親屬和社會各界等對監(jiān)獄工作產(chǎn)生的誤解。同時，信息的公開，也對監(jiān)獄的執(zhí)法過程起到監(jiān)督監(jiān)察作用，在一定程度上促進了監(jiān)獄執(zhí)法工作的公平、公正。

（五）有利于提高教育改造的效果。現(xiàn)代信息技術(shù)革命不僅對當代社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了巨大影響，也對傳統(tǒng)的罪犯教育改造工作產(chǎn)生了巨大的沖擊，通過監(jiān)獄網(wǎng)站、微官網(wǎng)等的建立，以罪犯易于接受的形式開展教育改造，將起到事半功倍的效果。如筆者所在監(jiān)獄，建立了教育改造信息管理系統(tǒng)和罪犯內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)教育平臺，實現(xiàn)了個別教育網(wǎng)絡(luò)化、遠程教學(xué)和遠程親情教育等。以多種教育改造形式（文本形式、動畫形式、聲音形式、視頻形式、圖像形式等）更加全面充分的呈現(xiàn)在罪犯面前，罪犯對新的教育改造方式更加容易接受，使他們盡管身處高墻之內(nèi)，同樣能享受到科技發(fā)展的新成果，同社會保持一定的聯(lián)系，必然會激發(fā)罪犯學(xué)習(xí)的興趣，從而達到預(yù)定的教育改造效果。

（六）有利于發(fā)揮監(jiān)獄女警察在教育改造罪犯中的獨特優(yōu)勢。在實際工作中，男犯監(jiān)獄中的女警察如何找準監(jiān)管改造工作的切入點，改變男犯監(jiān)獄一線男警力普遍不足而女警力相對富余的情況，一直是困擾監(jiān)獄工作的問題，一些高學(xué)歷、高素質(zhì)、具有心理咨詢師資格的女警只能在機關(guān)科室工作，造成警力資源的浪費。拿筆者所在監(jiān)獄為例，為了實現(xiàn)教育改造新理念，監(jiān)獄運用信息化平臺，構(gòu)建了“心際空間”心理咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺，讓那些有心理咨詢師資格的女警察，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)與罪犯“面對面”地開展心理咨詢和疏導(dǎo)，不僅充分發(fā)揮了女警察“半邊天”的作用，彌補一線警力不足的狀況，能有效發(fā)揮女警在對男犯開展心理咨詢的優(yōu)勢。

二、智慧監(jiān)獄建設(shè)存在的問題和挑戰(zhàn)

誠然，隨著信息化技術(shù)不斷增強和科學(xué)運用，對確保監(jiān)管秩序的安全穩(wěn)定，不斷提高教育改造質(zhì)量發(fā)揮的重要作用是毋庸置疑的，但也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題，給監(jiān)獄管理、推進智慧監(jiān)獄建設(shè)帶來了新的極大的挑戰(zhàn)。

（一）思想觀念轉(zhuǎn)換需要時間。從傳統(tǒng)的工作方式過渡到信息化智能化的工作方式，是一場管理方式上的重大變革，可能帶來諸多不適應(yīng)和認識的偏差。一是將信息化技術(shù)“神秘化”。認為監(jiān)獄搞信息化智能化建設(shè)沒有基礎(chǔ)、高不可攀，存在畏難思想。有些監(jiān)獄存在等、靠、要思想，舍不得投入，上級多給多投，少給少投，不給不投。二是把信息化智能化技術(shù)“簡單化”。認為只要加大硬件設(shè)施投入，硬件上去了，信息化建設(shè)即可馬到成功，缺乏長遠規(guī)劃。三是把信息化智能化技術(shù)“復(fù)雜化”。認為信息化增添了工作負擔(dān)，帶來不必要的麻煩。四是奉信息化智能化技術(shù)“萬能化”。少數(shù)監(jiān)獄的部分警察有過度依賴先進設(shè)備的運用而忽略直接管理的不良傾向，對監(jiān)管安全造成隱患。

（二）物防、技防、人防三者的辨證關(guān)系容易顛倒。物防、技防是人們分析獄情變化、社情變化、執(zhí)法的高嚴要求而借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段實現(xiàn)的有效防控、監(jiān)視預(yù)警、數(shù)據(jù)處理。有了物防、技防，并不代表萬無一失，所有的設(shè)備都是死的，都是有漏洞可鉆的，沒有人的責(zé)任心做保障，再高端的技防也沒有用。另一方面，當人們過于依賴技術(shù)的時候，也是人變得懶惰愚笨的時候，在“技防”面前，“人防”變得不堪一擊。“人防”最本質(zhì)含義是“人識人，人看人”，是監(jiān)獄人民警察主動進攻、轉(zhuǎn)化思想、矯正惡習(xí)、規(guī)范行為的過程。因此，再科學(xué)、再先進的物防、技防手段，都必須通過“人防”來實現(xiàn)，只有將“人防”、“物防”、“技防”有機結(jié)合起來，以“人防”為主，“物防、技防”輔之才能實現(xiàn)監(jiān)管安全長效機制。

（三）監(jiān)獄警察素質(zhì)參差不齊。由于監(jiān)獄系統(tǒng)信息化智能化建設(shè)起步較晚，警察中熟練掌握計算機技術(shù)的不多，會網(wǎng)絡(luò)維護、懂軟件開發(fā)的更少。現(xiàn)實中，相當一部分警察的信息化技術(shù)應(yīng)用僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報，查看上級文件和通知、通報等，在教育改造業(yè)務(wù)上使用較少。部分年齡偏大的警察基本沒有學(xué)過信息技術(shù)方面的知識，信息化的實際操作和應(yīng)用能力普遍較差，不能適應(yīng)信息化智能化技術(shù)對罪犯教育改造工作的需要。監(jiān)獄在信息化智能化方面的專業(yè)技術(shù)人才顯得尤為缺乏。

（四）信息技術(shù)全覆蓋的“雙刃”性易被忽視。監(jiān)獄工作信息化建設(shè)過程中，不但對服刑人員改造情況實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全覆蓋，而且對監(jiān)獄警察的監(jiān)管活動也實現(xiàn)了全方位監(jiān)控；不但記錄了服刑人員的改造情況，而且也記錄了警察的執(zhí)法履職情況。服刑人員的改造活動不但受到監(jiān)獄警察和上級監(jiān)管部門的雙重監(jiān)控，監(jiān)獄警察的監(jiān)管執(zhí)法情況；不但記錄了服刑人員的改造情況，而且也記錄了警察的執(zhí)法履職情況。服刑人員的改造活動不但受到監(jiān)獄警察和上級監(jiān)管部門的雙重監(jiān)控，監(jiān)獄警察的監(jiān)管執(zhí)法情況也同樣受到了上級部門以及檢察機關(guān)的多重監(jiān)控。因此，它具有“雙刃”性，使監(jiān)獄警察的日常管理、執(zhí)法公開化。

（五）資金投入存在制約。長期以來，相當一部分監(jiān)獄經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信息化建設(shè)主要依靠上級撥款。然而，從全局考慮，撥付信息化建設(shè)專項資金必然會有所側(cè)重，客觀存在重點扶持與否的區(qū)別，因此，存在有的監(jiān)獄信息化建設(shè)因資金缺乏而進展緩慢。同時，有的監(jiān)獄單位信息化智能化經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)不合理，過分注重硬件設(shè)備配置的高檔，而不講究其性價比；只關(guān)心硬件設(shè)備的購買，對日常維護經(jīng)費投入不足；對計算機設(shè)備投入經(jīng)費較多，對其它信息化設(shè)備投入較少。

（六）應(yīng)用軟件研發(fā)滯后。當前，各監(jiān)獄的信息化系統(tǒng)往往依靠一兩個專業(yè)技術(shù)人員在摸索中進行操作和基礎(chǔ)維護，系統(tǒng)的信息技術(shù)軟件開發(fā)人才基本沒有，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用沒有充分發(fā)揮。監(jiān)獄信息化的監(jiān)督制度不夠完善，信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準的衡量。工作中，監(jiān)獄信息化建設(shè)硬件條件改善了，但與之配套的各種應(yīng)用軟件的研發(fā)卻滯后，使信息技術(shù)的應(yīng)用大打折扣。

三、加快智慧監(jiān)獄建設(shè)的工作思路

為了應(yīng)對智慧監(jiān)獄建設(shè)中存在的不足，筆者認為今后應(yīng)該從以下幾個方面入手，采取相應(yīng)的措施。

（一）完善頂層設(shè)計。努力從建立理論體系、規(guī)劃體系和標準體系三個方面“破題”，逐漸形成科學(xué)完備的頂層設(shè)計。在理論規(guī)劃體系方面，以“什么是智慧監(jiān)獄”為核心，組織信息化骨干、專家學(xué)者、研發(fā)公司等單位進行研討，形成關(guān)于智慧監(jiān)獄安防平臺、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、移動警務(wù)建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、應(yīng)用平臺、信息安防風(fēng)險防控等的一整套理論體系，解決智慧監(jiān)獄建設(shè)方向性問題。在體系規(guī)劃層面，出臺詳盡的信息化發(fā)展規(guī)劃、智慧監(jiān)獄實施方案，建設(shè)集互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、警務(wù)專網(wǎng)、涉密網(wǎng)為一體的網(wǎng)絡(luò)傳輸與應(yīng)用系統(tǒng)，著力打造監(jiān)獄管理精細化、指揮調(diào)度立體化、安全防控精準化、刑罰執(zhí)行智能化、教育矯治科學(xué)化、綜合辦公無紙化的智慧監(jiān)獄。在標準體系方面，出臺智慧監(jiān)獄建設(shè)標準，完善智慧監(jiān)獄業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、服務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)等建設(shè)標準，保證智慧監(jiān)獄建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范性。

（二）健全保障體系。完善的保障體系是智慧監(jiān)獄建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要從人、財、物、智、策等五個方面入手，為智慧監(jiān)獄建設(shè)提供完善的保障體系。在“人”保障的方面，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的工作格局，為智慧監(jiān)獄建設(shè)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)骨干成立智慧專班，成立專題工作室，培養(yǎng)信息化領(lǐng)域的帶頭人和骨干，引導(dǎo)技術(shù)骨干研究業(yè)務(wù)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為信息化發(fā)展積蓄力量。在“財”的保障方面，健全完善智慧監(jiān)獄重大項目保障機制，探索將信息化重點項目納入財政保障體系的常態(tài)化機制。在“物”的保障方面，將智慧監(jiān)獄建設(shè)納入整體建設(shè)規(guī)劃，將信息化項目建設(shè)與行政、基建等建設(shè)項目有機結(jié)合，綜合利用監(jiān)獄各類物力資源設(shè)備，為監(jiān)獄信息化發(fā)展提供強有力的物力資源支持。在“智”的保障方面，加強與科研院所的合作，將外部“智庫”與內(nèi)部“專家”的優(yōu)勢結(jié)合好、發(fā)揮好，把獄內(nèi)“專家”行之有效的好經(jīng)驗、好辦法融入到信息系統(tǒng)、沉淀進數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)理論和實踐有機結(jié)合。在“策”的方面，將智慧監(jiān)獄建設(shè)列入重點工作任務(wù)，根據(jù)智慧監(jiān)獄發(fā)展需求，完善信息化發(fā)展相關(guān)政策，減少政策方面的桎梏。

（三）注重實施方法。智慧監(jiān)獄建設(shè)是一項周期長、投入大的系統(tǒng)工程，需要選用科學(xué)的方法才能有效推進。一要統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌推進并舉。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、應(yīng)用、管理和安全等因素，統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一組織實施，強化上下級之間的協(xié)調(diào)，推進資源整合，協(xié)同工作步調(diào)，確保信息化建設(shè)工作有計劃、分層次、有步驟的開展。二是業(yè)務(wù)與技術(shù)并融。信息化建設(shè)不僅是一個技術(shù)過程，而是與監(jiān)管業(yè)務(wù)不斷融合的過程，信息化項目推進的快慢、建設(shè)的成敗、應(yīng)用的好壞，在很大程度上取決于業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合度。基于此，搭建業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門融合的建設(shè)路徑。項目立項階段，以發(fā)展需求和業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)，以重點問題、難點問題和瓶頸性問題為主攻方向，圍繞“項目將實現(xiàn)哪些功能、解決哪些問題、為實戰(zhàn)提供哪些支撐”破題，真正達到實用、夠用、管用。項目建設(shè)過程中，集中優(yōu)勢資源，共同推進項目建設(shè)，同步出臺管理制度。項目建成后，以業(yè)務(wù)部門為主出臺管理制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是建設(shè)與應(yīng)用并行。堅持“以用促建、以建促用”的基本原則，建設(shè)與應(yīng)用并行，確保需要一個建設(shè)一個，建成一個用好一個，以建設(shè)促應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展，以發(fā)展促規(guī)范，既要滿足長遠發(fā)展，適度超前，又要立足實際，功能適用，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)最新成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄工作的實際戰(zhàn)斗力。四是開放與安全并重。隨著司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)的推進，監(jiān)獄系統(tǒng)數(shù)據(jù)將接入司法大數(shù)據(jù)平臺、信息資源管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺，與法院、檢察院、社區(qū)矯正部門交換、共享、開放的數(shù)據(jù)資源增多。數(shù)據(jù)資源作為越用越增值的非消耗性資源，開放和共享程度越高，越有助于提升決策的科學(xué)性、研判的精準性，建設(shè)智慧監(jiān)獄就要主動融入司法行政的“大數(shù)據(jù)”體系之中，為司法行政信息化建設(shè)貢獻力量，共享司法行政信息化發(fā)展成果。同時，網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域錯綜復(fù)雜，新技術(shù)帶來的安全問題的嚴重性、破壞性是巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的和難以預(yù)期的。因此，要堅持安全第一，將信息安全防范體系要與平臺項目建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)安全可控、能控、在控。

（四）提升專業(yè)化水平。大力實施科技強警戰(zhàn)略，打造實戰(zhàn)型技術(shù)型警察隊伍，堅持以信息化應(yīng)用提升警察隊伍建設(shè)質(zhì)量。一是要積極引進和培養(yǎng)信息化智能化專業(yè)技術(shù)人才。在招錄公務(wù)員時，增加招錄信息化智能化專業(yè)人才的比例。同時通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等辦法加強警察隊伍中有一定計算機基礎(chǔ)的警察的知識“升級”，培養(yǎng)自己的技術(shù)骨干，建立自己的專業(yè)技術(shù)隊伍，發(fā)揮在設(shè)備維護、軟件開發(fā)等方面的核心作用。二是要不斷提高警察的科技素質(zhì)。要加大警察信息化知識技能的教育培訓(xùn)力度，逐步使警察從傳統(tǒng)的工作觀念和工作方法中轉(zhuǎn)變，樹立“不懂信息化的領(lǐng)導(dǎo)將失去指揮權(quán)，不懂信息化的警察將失去執(zhí)法權(quán)”的新理念，實現(xiàn)對信息技術(shù)從“要我用”向“我要用”的轉(zhuǎn)變。三是要深化警察崗位練兵。要根據(jù)不同崗位的層次要求，開展廣泛深入、形式多樣的信息化應(yīng)用技能練兵工作，讓警察在用中學(xué)，在學(xué)中用，達到以練促學(xué)、以學(xué)促用的目的。四是采取購買服務(wù)的形式，引入具有相關(guān)資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)，提升監(jiān)獄信息化智能化技術(shù)的使用效率，服務(wù)罪犯監(jiān)管教育工作。