近年來,上海公安監管工作持續向好,安全保障能力穩步提升,服務大局水平日益提高,被監管人員合法權益保障職能充分體現。 但是,隨著公安工作的逐步深化,公安監管工作仍然面臨嚴峻形勢。一是羈押密度高,警力配比嚴重不足,且短期內難以解決;二是監管“常見病、多發病”根治難,工作管理水平亟待提升;三是監管民警距離“快樂工作、幸福生活”尚有差距;四是智慧監管建設與應用工作任重而道遠,依然存在因智能化不夠而感知不足,因體驗度差而應用不足,因系統開發不成體系而互聯不足,因意識不強而數據挖掘不足,因觀念陳舊而技術創新不足等問題。2017年9月1日,上海市副市長、市公安局黨委書記、局長龔道安在上海公安深化科技信息化工作會議上提出了建設“智慧公安”的發展戰略,明確要求要以“智慧公安”示范引領來推動“智慧城市”建設。在此背景下,上海市公安局監管總隊不等不靠,主動成立“智慧辦”,緊密結合公安部監管局“智慧監所” 總體部署,在部局領導、市局黨委堅強領導和各公安分局重視支持下,以“安全強基固本、警務流程再造、民警減負增效”為出發點,按照快速感知、預警研判、共享聯動的要求,扎實全面推進“智慧監所”建設。

一、上海公安智慧監所頂層設計        

為做好頂層設計,采用TOGAF頂層設計方法(TOGAF是一種協助開發、驗收、運行、使用和維護的架構工具,是目前世界上主流的組織架構方法之一),圍繞一中心、一平臺、多模型、多系統、泛感知、泛應用的要求,并根據上海公安監管實際情況,對TOGAF頂層設計方法進行適當的裁剪和調整,建立涵蓋4種基本類型的架構,如圖1所示。

(一)業務架構

在智慧監所的頂層設計中,業務架構重點關注監管業務和流程。依據組件業務模型(CBM),結合監管業務特征與業務實際,按照“責任級別”和“業務主題”兩個維度進行定義與業務組件的分解。

業務主題包括監所安全類、監所管理類、規范執法類、綜合保障類、業務協同類,每類業務根據業務決策層級、業務管理層級、業務操作層級,分別對應不同的業務組件。智薏監所建設就是要推動不同責任層級、不同業務主題以及不同業務組件,按照最科學合理、最規范高效的原則,重新進行排列組合。

(ニ)數據架構

在智慧監所的頂層設計中,數據架構實現了公安監所各業務系統產生數據的整合和融合,因此數據架構是智慧監所頂層設計的核心,也是促進監管業務架構重組的重要載體。智慧監所頂層設計數據架構主要包括以下內容:

1.數據結構通過對數據從業務類型、表現形式的分類,規劃數據的邏輯分布及智慧監所頂層設計所需要建設的數據庫,并針對監所數據的共享交換體系進行分析和設計。

2.數據建模

數據建模是智慧監所頂層設計建設的重要內容,基于智慧監所的特點,開展基礎信息庫(ODS)建模、整合信息庫(DW)建模和分析型數據庫(DM)建模設計。

3.數據治理

數據治理是保障數據質量、安全的有效手段,對監所進行元數據管理、數據質量檢查與監控、數據安全管理和數據全生命周期管理。

4.數據標準

基于智慧監所頂層設計的特點,建設相關的數據加工指導、管理的規范標準,如建立信息分類與編碼標準、數據模型設計規范、數據存儲規范等。

5.數據目錄

信息目錄是數據對外展示的重要形式,基于對數據現狀的分析建立智慧監所頂層設計的信息目錄,并建立信息資源與服務形式、數據庫之間的關系,實現對監所數據的全方面展現。

(三)技術架構

在智慧監所的頂層設計中,采用的關鍵技術應包括:物聯網、云計算、大數據以及SOA組件模型,這是支撐智慧監所各類應用服務部署必須具備的軟硬件能力。 技術架構通過基礎資源層、信息資源層、服務支撐層、信息服務層4個層面,以及標準規范、安全保障、運維保障三大體系實現對智慧監所管理平臺的支撐。

1.信息服務層(智慧監所統一門戶)

業務決策類服務、政務公開類服務、業務管理類服務等。

2.服務支撐層(信息服務總線/業務協同共享交換)檢索引擎、安全審計、訪問控制、應用中間件(路由/負載均衡、消息總線、緩存管理、應用池管理、物聯網中間件)數據加密等。

3.信息資源層

數據生產庫、數據交換庫、數據歸檔庫、數據質量管理庫、半結構化非結構化數據文件庫、信息資源庫等。

4.基礎資源層

網絡系統、主機系統、存儲系統、容災備份系統、機房環境、安全系統、物聯網設備等。

(四)應用架構

在智慧監所的頂層設計中,應用架構起到了承上啟下的作用,即向上承接業務模式和發展方向,向下指導各個應用系統的定位和功能。

智慧監所的應用架構中,還可以通過關鍵績效指標(KPI),從監所安全、執法規范、效能提升、服務公安以及提升獲得感五個維度對智慧監所的建設效果進行評價評估。

二、對標四大體系健全系統建設做好頂層設計上,上海市公安局監管總隊緊密圍繞智慧防控體系、智慧管理體系、智慧服務體系和智慧指導體系四

個方面開展,具體成效如下:

(一)智慧防控體系

以強化監所安全保障為核心,建立了物聯網泛感知體系、智能監控系統、定位分析系統以及被監管人員數據分析

等項目。

1.物聯網泛感知體系

在監所建設智能探頭、指紋識別、智能手環、智能芯片、Wi-F嗅探、可移動門窗監測、井蓋探測、手機探測、溫感、煙感、空氣質量監測、濕度監測等各類前端感知設備,實現對“人、車、物、網”等動態要素、“路、房、點、地下空間”等靜態要素的全域、全量、全時覆蓋。同時,通過窄帶物聯網技術,實現各個要素間的互聯互通,使全流程有軌跡、可追查、可回溯,并通過建立集成“人員定位、數據分析、物聯感知、三維地圖”等功能的“一標多實”應用系統,全面收集各類結構性數據及圖片、視頻,并在后臺自動分析研判,在指揮中心以可視化、預警式直觀展示,并可進行智能交互。

應用案例:在監室溫度、濕度感知的基礎上,進一步擴大對監所環境感知的維度,針對監室關押人員密集的情況,增加PM2.5、 硫類化合物、胺類化合物等感知指標,實現對監區內臭味、汗味的監測,并關聯清風系統,開啟排氣扇或空調直至感知恢復正常,有效解決了夏天氣溫過高、監區異味大以及傳染病防控等問題。

2.智能監控系統

一是智能視頻分析系統。 解決視頻監控顯示的時空盲點難題,改變以往人力觀察的被動巡查模式,對可能發生的警情,通過人工智能算法實現有針對性的預判,大幅降低傳統人防的物化勞動。 系統實現了人臉識別、虛擬警戒線、起身檢測、區域看防、劇烈運動監測、值崗檢測以及視頻質量診斷等智能視頻分析功能。

二是3D智能巡視系統。 民警在屏幕前開展智能3D巡視,每巡視到一個區域,屏幕將自動彈出該區域內監控畫面,民警觀察監控并逐項點選后留下工作痕跡。 待系統研發并使用成熟后,可徹底取代人工巡控,真正達到解放警力的實效。

應用案例:上海虹口區看守所巡控民警利用該系統,發現一名被監管人員企圖用雞骨頭自制違禁品,隨后利用球機變焦找到具體藏匿位置,最終成功搜出違禁品。 正是利用高清球機轉動不被發現的優勢,解決了傳統巡控工作中被監管人員聽腳步、動作遮蔽、藏匿等難以發現的隱患情況。 上海青浦區看守所通過該系統,已經取消了4名民警和2名輔警在被監管人員放風時段的視頻監控任務。3.定位分析通過佩戴智能手環并設定虛擬電子圍欄和定位規則,對被監管人超出范圍、長時間滯留、多人聚集和出監室無民警伴行等行為進行預警。 對民警工作行為進行全程記錄,對脫崗、無故進入無關區域等行為進行預警、記錄。同時,可自動統計違規率,作為量化考核的依據。

4.被監管人員數據分析

通過自動采集公安信息系統數據,結合被監管人員信息、談話教育、提訊會見、家屬會見、社會關系、 身體狀況、行為表現等,分析被監管人員社會關系網絡,智能分配監室,防止同案、有親屬關系、同戶籍、同居住地、同社會團體和歷史同監人員的共同關押。

應用案例:上海市青浦區看守所在押1000余人,經系統分析,有91人存在歷史同監關押情況,這在以往民警人工分配監室時是無法避免的。 現在通過智能調監系統,既能將被監管人員分配至最合理的監室,又能節省大量時間,減輕了民警分配監室的工作量,讓管教民警有時間、有精力在教育感化、協助破案上下功夫。(二)智慧管理體系以規范執法執勤行為為核心,建立了被監管人員醫療服務、智能交互終端、智能點名系統以及智能倉儲等項目。

1.監所醫療服務

建立市級醫療服務平臺,連通全市各監所,建立被監管人員電子病歷,將被監管人員醫療信息統一管理,做到在所就醫流程全記錄。同時,試點建設生命體征監測模塊,收集被監管人員的心跳、血壓等數據,實時對重癥人員、高風險人員進行生命體征監測,在健康度達到閾值時預警,推送相關信息至民警及醫務人員處進行處置。 對確需外出就診的,通過出所就醫防脫逃子系統實現對被監管人員外出的實時定位、全程音視頻錄像和視頻看防,有效防止被監管人員所外就醫期間脫逃。

2.監室智能交互終端

運用終端,創新監所管理和勤務保障機制,大幅提升監管工作能效、安全管理水平和綜合保障能力。一是創新勤務保障模式,提升警務管理效能。通過監室智能交互終端,實現監管人員自助購買大帳功能,有效減輕民警工作量。通過一周菜譜、鋪位安排、值日值班安排等事務的網絡管理,實現了勤務保障點對點、人對人的定向推送,減少了定期打印、張貼、收集等工作環節。二是拓展監所管理手段,提升安全管理系數。推行被監管人員大帳等級化管理,按照被監管人員風險等級,自動生成大帳分級管理措施,也可自定義限制糖尿病患者對含糖食物的購買,豐富了對被監管人員的管理手段。 通過座位鋪位、值日值班的網絡同步推送,為巡控民警提供了精細化管理的抓手。 三是優化權益保障方式,提升綜合保障能力。 實現了權利義務、救濟渠道的全方位、全時空公開。被監管人員的預約投訴、律師會見、就診等需求通過點對點連接,實時網絡流轉到相關崗位和責任民警,進一步保障了被監管人員合法權益,提升了監所綜合保障能力。

應用案例:以大帳登記環節為例,原先需要2~3名工作人員、耗時數天且易出錯的工作,現通過智能交互終端實現被監管人員自助購買大帳、自動匯總統計、核算金額、形成代購報表推送至代購商的模式,縮減到只需1名人員半天時間既可完成,極大節省了人力工作。

3.智能點名系統

監所每日人工點名耗時耗力,且易造成對數不對人,以及少數民族、外籍被監管人員姓名及面部難以區別等問題,降低了工作的敏感度。 應用智能點名系統,通過監室內高清探頭的人臉識別、智能交互終端的指紋識別或定位手環進行逐人點名,自動統計并報告點名結果,有效避免人工的漏點錯點,實現了多監室、多監區同步批量點名,極大提高了點名效率,降低物化勞動,提升了民警獲得感。

應用案例:上海市青浦區看守所押量約1000人,共61間監室,原先共計耗費8名警力、2個多小時才能完成全所的點名工作,現只需耗費5分鐘就可全部完成。

4.智能倉儲設備

以智能存儲柜為基礎,集成RFID識別、電動鎖、數字標簽和信息顯示功能,實現被監管人員與被扣押物品的一一對應。 同時,自動記錄存入物品件數,對開關存儲柜、拿取物品的行為進行記錄,避免涉案物品隨意取用,源頭上杜絕了民警違法違例的念頭。

應用案例:上海市青浦區看守所通過運用該系統,原先花費大量時間查找物品,現在只需幾秒就能準確定位到目標對象的物品,省去了查閱、尋找的環節; 只需30秒時間就能實現倉儲柜內物品的盤點,避免了定期重復勞動。原來需要1名民警帶領2名輔警完成的任務,現在只需1名輔警即可完成,且存儲和領取時間減少了80%,空間資源利用率提升了20%以上。

(三)智慧服務體系

以服務公安工作為核心,建立了智能提訊會見系統、語音談話助手、支付寶錢款接濟等項目。

1.智能提訊會見系統

提訊會見業務工作量大、手續繁多,現通過智能提訊會見子系統,運用人臉識別、指紋識別、后臺數據推送等技術,并關聯公、檢、法、律師等人員數據庫,自動完成人員比對驗證、信息推送、房間分配等工作。提訊室可視化終端自動推送被監管人員信息、相關法律法規、提問模板等以供參考。 同時,提訊會見室配備智能監控或紅外電子圍欄,對穿越欄桿行為進行監測報警,有效杜絕物品傳遞、違禁品流入監區的安全隱患。

2.管教談話助手

利用智能語音技術,采集談話雙方語音并實時轉寫為文字,輔助民警快速形成結構化文本,減輕民警手工輸入工作量,提升工作效率。同時,改變了傳統腦記、手寫的模式,將存放在硬盤中的數據利用起來,實現談話教育的及時智能提醒、語音轉寫、模板設置、關聯信息顯示、綜合研判等功能,有效幫助民警解決談話教育“和誰談、何時談、談什么”的問題。

應用案例:上海市長寧區看守所運用該系統,管教民警談話教育及時率升至100%,談話記錄時間縮短40%,實現語音自動轉錄文本、談話要素智能提醒、法律條文和判例精準推送等功能,實現管教談話教育“工作即產生數據,應用數據指導工作”的目標,為信息主導勤務、情報引導警務實戰試出了新路。

3.支付寶錢款接濟系統

監管總隊會同支付寶、銀行等機構,建設錢款接濟的移動支付功能,目前在長寧區看守所試點應用。 通過在支付寶的“城市服務”中增添“智慧監管”模塊,用于被監管人員家屬接濟的遠程支付,省去家屬必須到監所辦理接濟,同時減輕監所接待與財務收取工作。 下一步,將聯合騰訊的微信支付,徹底實現監所錢款接濟無現金流的運作模式。同時,通過網上身份認證獲取并留存統計接濟信息,為進一步完善被監管人員關系網絡打下基礎。

(四)智慧指導體系以多維研判、科學決策為核心,設立了監所管理信息系統,分色分級預警系統和網上檢查督導體系。

1.監所管理信息系統

系統采用BS架構建立,總隊整合全市監管信息資源,全庫數據上傳至市局科技處,市局智慧辦等部門,各監所內部、相互數據完全開放共享。同時,為被監管人員隱性關系挖掘提供了數據基礎。

2.分色分級預警系統

通過監管動態數據分析,實現監情動態全面展現、安全風險精準預測、決策指揮科學高效,將有限警力集中到真正危害監管安全的人和事上,切實提高監所基礎管控能力,做到防患未然。2017年全市已配套實施,下一步將監所硬件設備一并納入系統,軟硬件狀況全面展現,真正實現安全風險精準預測。

三、結語

智慧監所建設是全面提升公安監管水平的系統工程,是“一流技術、適配技術、集成技術”的轉化應用工程,是“監管警務流程再造、現代隊伍管理升級”的深化創新工程,更是當代公安監管工作順應時代發展的必然要求,補齊監管工作短板的必由之路。

上海開展智慧監所建設至今,部分監所已基本完成智慧監所建設,有效解決了監管警力不足、信息不對稱、流程僵化等問題,進一步實現了防控更智能、執法更規范、管理更精細、工作更便捷,決策更科學、服務更透明,推動人力治理、經驗治理向智能治理、精準治理的全面升級,形成智慧監所工作新格局。接下來,將繼續突出標桿引領作用,牽引帶動全市所有監所全面開展智慧監所建設,充分實現智慧防控體系、智慧管理體系、智慧服務體系、智慧指導體系,全面達成上海智慧監所發展愿景。